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La Verdad - Periódico República Dominicana

 

El doctor César Pina Toribio, consultor jurídico del Poder Ejecutivo, aseguró que el Reglamento de Aplicación de la Ley 169-14, emitido ayer por el Poder Ejecutivo, mediante el decreto 250-14, en nada contraviene lo que dicha iniciativa establece.

Comunicó que el presidente Danilo Medina se tomó el tiempo necesario para hacer consultas públicas y sopesar las implicaciones de la ley de referencia, antes de  dictar el reglamento correspondiente.

 

Al ser entrevistado en el programa de televisión Hoy Mismo, el destacado profesional del Derecho dijo que en el Gobierno existe un criterio unificado en cuanto a la aplicación de la Ley y el Reglamento, en la búsqueda de una solución humanitaria a la problemática de irregularidad de los extranjeros en el país, conforme a la voluntad del presidente Danilo Medina.

Refirió que la Ley establece un régimen especial para personas nacidas en el territorio nacional y que no figuran inscritas en el Registro Civil dominicano, lo que al igual que el Reglamento de aplicación de la misma, no constituye un regalo de la nación dominicana.

Pruebas irrefutables de haber nacido en República Dominicana

El Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo precisó que las personas que se sometan al proceso de regularizarse tienen que aportar al Ministerio de Interior y Policía elementos de pruebas irrefutables de haber nacido en la República Dominicana.

Agregó, que luego de que la entidad migratoria compruebe que los datos aportados constituyen pruebas fehacientes, dos años después, esos extranjeros tienen la opción de solicitar que se les conceda la nacionalidad dominicana.

"Es decir, no hay una asignación automática de la nacionalidad, por el simple hecho de la naturalización o por el simple hecho de someterse a este proceso", aclaró Pina Toribio. 

Señaló que el Reglamento obliga a cumplir en la práctica con un plazo de 90 días para que las personas aludidas en la ley, con posibilidad de obtener su regularización migratoria, puedan hacer los primeros trámites hacia la naturalización.

 

"Hay una cuestión que todos debemos entender, que en este caso del Reglamento, los principios fuertes que obligan al Estado dominicano y que generan modificaciones relevantes en lo que es todo el sistema de Registro del Estado Civil, están contenidos en la ley", argumentó.

 

En ese sentido, manifestó que la ley lo que hace es incorporar modificaciones a puntos muy especiales, teniendo en cuenta la naturaleza de la situación creada con la permanencia en el país y sin ningún control, de los inmigrantes irregulares y de los hijos de esos extranjeros.

 

Con brillante ejercicio de su profesión, Pina Toribio es un técnico de reconocido prestigio en el campo del Derecho, que camina de la mano con una larga trayectoria política y de servicio al país.

 

Para dar respuesta a una pregunta que le fue formulada, explicó que la Ley 169-14 mide el alcance del Plan Nacional de Regularización y establece un procedimiento para que hijos de extranjeros, cuyo nacimiento en el país se pueda comprobar, accedan a la naturalización como resultado de ese procedimiento, no por una decisión inmediata y directa. Afirmó que esos mecanismos evitarán el que otorgue la nacionalidad dominicana a cualquier persona.

 

Coordinador de la redacción del Reglamento

Pina Toribio, quien tuvo la encomienda de coordinar el contenido textual del Reglamento, dijo que en cumplimiento de esa misión ”examiné muchas veces ese documento, le dediqué muchas horas de lectura y no encontré ninguna contradicción con la Constitución de la República”.

 

Junto a él formaron parte de la comisión escogida para esas labores por el presidente Medina, los ministros de la Presidencia, Gustavo Montalvo y de Interior y Policía, José Ramón Fadul, con la asesoría de dos calificados abogados.

 

En respuesta a otra pregunta relacionada con la idoneidad de  los abogados asesores de la comisión, aseguró que son personas de reconocido prestigio profesional y solvencia moral y que bajo ningún concepto se les puede catalogar como servidores de ningún interés extraño ni de organismos internacionales, como tampoco se les puede endilgar la intención de variar la decisión del Presidente de la República.

 

Consultoría jurídica fue la receptora de las propuestas

Explicó que la convocatoria para las consultas se hizo a través de la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo, a través de su página web, como receptora de esas consideraciones, donde se registraron todas las propuestas que enriquecieran,  ampliaran o fortalecieran el Reglamento, no consideraciones de carácter general sobre cuestiones de fondo que están implícitas en el reglamento.

 

A este respecto informó que algunas de las propuestas sometidas no pudieron ser acogidas, porque contrariaban el espíritu de la Ley, como fue el caso de la fecha límite para las consultas establecidas por la propia Ley, al igual que los pasos para dictar el Reglamento.

 

Aclaró que la ley contempla que la Junta Central Electoral, luego de que la autoridad migratoria admita a los extranjeros irregulares, proceda a incorporar a esas personas en el Registro Civil.

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La Presidencia de la República hizo público ayer el decreto 250-14 emitido por el presidente Danilo Medina con el Reglamento que contiene los procedimientos que hacen posible la aplicación de la ley 169-14.

Dicha ley establece un régimen especial para personas nacidas en el territorio nacional inscritas irregularmente en el registro civil dominicano y sobre naturalización.

El gobierno del presidente Danilo Medina está convencido de que los ciudadanos y ciudadanas de la República Dominicana no necesitan ser especialistas ni expertos en cualquier materia para participar de su derecho a estar informados y a opinar sobre los asuntos públicos.

Para fortalecer el empoderamiento ciudadano, preparamos este documento que recoge algunas de las cosas que podrían interesarte sobre el decreto 250-14.

Ha sido preparado en forma de preguntas y respuestas con la intención de facilitar su comprensión.

¿Cuáles objetivos persigue el Reglamento?

El objetivo del reglamento es garantizar la aplicación estricta, objetiva y eficaz de la ley 169-14, para que beneficie a quienes corresponde legítimamente, al tiempo que establece los controles necesarios para evitar cualquier abuso de la misma.

¿Por qué es necesario este Reglamento?

La Ley 169-14, dispone expresamente en su artículo 12, que el Poder Ejecutivo debe dictar un reglamento para la aplicación de los Capítulos II (Del Registro de hijos de extranjeros nacidos en la Republica Dominicana) y III (De la Naturalización).  

¿Se aplica a las personas hijas de padres extranjeros que ya contaban con algún tipo de documento de identidad dominicano?

No. Lo relativo a estas personas (caso de Juliana Deguis) se encuentra previsto en el Capítulo I (Régimen Especial) de la Ley 169/14.  Se trata de un texto auto aplicativo que no necesita de reglamentación adicional. 

¿Respeta el Reglamento la Sentencia 168/13 del Tribunal Constitucional?

 

Este reglamento es respetuoso de la jerarquía normativa. Respeta la Constitución, la Sentencia 168-13, y la Ley 169-14, al circunscribirse solo a los detalles que hacen posible el registro y regularización de extranjeros nacidos en territorio nacional.

 

¿Respeta su contenido el principio de separación de los poderes y la autonomía de la Junta Central Electoral?

 

Si, por supuesto.

 

•Al Poder Ejecutivo, en virtud de la Constitución de la República le corresponde la dirección de la política interior y exterior del Estado, así como la administración civil y militar. 

 

•Tratándose de un tema de naturaleza migratoria, las competencias del Estado corresponden a la autoridad superior de la Administración Pública en el tema, que es el Ministerio de Interior y Policía.  

 

•La Ley 169-14 dispuso que la evaluación primaria de la solicitud de inscripción en el Libro de Extranjería contemplado en la Ley General de Migración, así como lo relativo a la regularización migratoria compete al Ministerio de Interior y Policía.

 

•Posteriormente, a la Junta Central Electoral le corresponde la inscripción en el Libro de Extranjeros nacidos en República Dominicana.  El Ministerio de Interior y Policía se limita en ese ámbito a tramitar con su no objeción la inscripción solicitada, tal y como dispone el párrafo II del articulo 6 de la Ley 169-14.

 

¿Porqué una Unidad Operativa dentro del Ministerio de Interior y Policía?

 

Uno de los propósitos esenciales de un reglamento de ejecución de una ley es establecer los mecanismos y estructuras necesarias para su aplicación.  En el caso, la Ley 169-14, ha establecido que lo relativo al registro, regularización y naturalización que contempla, compete al Ministerio del Interior y Policía.  

 

Tratándose de una función administrativa de naturaleza especial y transitoria, es lógico que para la eficaz y expedita aplicación de la Ley exista dentro del Ministerio de Interior y Policía, una estructura administrativa, sujeta a la jerarquía del Ministro, que haga operativa su aplicación.  

 

¿Por qué el Reglamento contempla los medios para acreditar el nacimiento de personas nacidas en nuestro país cuyos padres sean extranjeros en situación migratoria irregular al momento de su nacimiento y que no figuran inscritos en el Registro Civil dominicano?

 

Sencillamente porque de manera expresa el articulo 6 de la Ley 169-14, así lo dispone. El reglamento en este tema se ha limitado a cumplir con ese mandato de la ley.

 

En el caso de hijos de padres extranjeros en situación irregular, es necesario enfatizar que estos datos servirán únicamente para su inscripción en el libro de extranjería y la tramitación posterior de su estatus migratorio, no para dotarlos de acta de nacimiento ni otra documentación que los acredite como dominicanos. 

 

¿Cuáles son los medios de prueba que deberá acreditar el solicitante de inscripción en el Registro de Extranjería y posterior regularización?

 

El reglamento ha establecido que el nacimiento en República Dominicana podrá ser probado por: 

 

a) Constancia de nacido vivo emitida por un hospital público o centro de salud privado, que indique el nombre de la madre, género de la criatura y la fecha del nacimiento;

b) Acto de notoriedad por ante Notario Público de siete (7) testigos dominicanos hábiles que indiquen la fecha y lugar del nacimiento, así como el nombre del niño o niña y los nombres de los padres;

c) Declaración jurada mediante acto auténtico ante Notario Público de la partera que recibiera al niño o niña, indicando la fecha y el lugar de nacimiento de este, así como el nombre de la madre; y

e) Declaración jurada mediante acto auténtico ante Notario Público de familiares dominicanos en primer o segundo grado que posean documentación nacional dominicana.

 

¿Tiene el Ministerio de Interior y Policía facultades para evaluar los medios de prueba?

 

El reglamento establece en su artículo 12 que la Unidad de Aplicación, en caso de que tenga dudas sobre los medios de prueba, podrá requerir la comparecencia personal del solicitante o de cualesquiera de las personas que figuren como testigos o declarantes en los documentos de apoyo a la solicitud.

 

En los casos del Registro Civil dominicano, ¿contempla la ley dominicana algún mecanismo excepcional de prueba?

 

La Ley 659, sobre Actos del Estado Civil establece en su articulo 25 que cuando se han destruido los registros del Estado Civil el interesado “podrá probar los nacimientos, matrimonios y defunciones que no hayan sido objeto de dicho procedimiento, con titulo fehaciente o por testigos”.

 

¿Puede registrarse el nacimiento de las personas nacidas en el territorio nacional cuyos padres sean extranjeros en situación migratoria irregular al momento de su nacimiento, y que no figuran inscritos en el Registro Civil dominicano, sin tomar en cuenta el procedimiento de Declaración Tardía previsto en la Ley 659?

 

Es importante diferenciar el objetivo de cada procedimiento. 

 

A diferencia de lo que ocurre con la declaración tardía, los requisitos que se solicitan a las personas hijas de extranjeros en situación irregular sirven únicamente para probar que nacieron en República Dominicana y con ello permitir únicamente que sean inscritos en el libro para extranjeros. Es decir, eso no les da derecho ni a su partida de nacimiento dominicana ni a ningún otro documento que los acredite como nacionales. 

 

El paso siguiente para esas personas será regularizar su situación migratoria. Es decir, obtener una visa del tipo que les corresponda. 

 

A estas personas, en su calidad de extranjeros, no les resulta aplicable la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil, que es la que establece ese procedimiento.  

 

Por tanto, los requisitos son distintos porque el objetivo del trámite también lo es. 

 

Estos casos van a un Libro para Extranjeros contemplado en la Ley General de Migración, completado por resoluciones que ha emitido la Junta Central Electoral, las que no establecen procedimiento alguno por declaración tardía.

 

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El ministro de Interior y Policía dijo hoy que el decreto 250-14 que crea el Reglamento de aplicación a la ley 169-14, emitido ayer por el presidente Danilo Medina, se acoge a la Constitución sin violar la sentencia del Tribunal Constitucional (TC).

José Ramón Fadul pidió que el tema no sea politizado porque se trata de un reglamento que fue bien discutido y que el Gobierno ha asumido con responsabilidad, en el que se analizaron todas las aristas sobre la problemática de la regularización y el estatus migratorio de extranjeros irregulares en el país.

“Es un tema que no debe ser politizado y se trata de una realidad, la que tiene el país, que se debe asumir con responsabilidad, pues de no ser así, el daño no se le haría al Gobierno sino al mismo país”, consideró.

El funcionario garantizó que en el Reglamento no hay nada distinto y que con el mismo se trata con responsabilidad la problemática de la falta de documentación de muchas de las personas que mantienen un estatus irregular en el país.

Explicó que el Reglamento no choca con el trabajo de organismos como la Junta Central Electoral (JCE), debido a que primero se hace un proceso inicial y posteriormente se envía una documentación completa al referido organismo.

 

El ministro Fadul expuso que el Reglamento cumplió con todas las normativas y se dio un plazo de diez días para que quienes tuvieran aportes o sugerencias lo hicieran. Dijo que los funcionarios a cargo de la elaboración siempre han sido accesibles.

 

Planteó que si alguien tiene alguna inconformidad puede acudir a canales como el Tribunal Constitucional, institución de la que dijo actúa con prontitud y equidad en sus decisiones.

 

“Esto ha sido muy discutido por nosotros y este Reglamento crea un mecanismo justo para buscar salidas y fortalecer el estatus migratorio”, precisó.

 

Al ser entrevistado por Huchi Lora y Javier Cabreja, en el programa El Día, que se transmite por Telesistema canal 11,  Fadul insistió en la dedicación y el esfuerzo puestos por la Comisión que creó el Reglamento para buscar una salida a la problemática.

 

Indicó que se trabajó sobre la base del Reglamento de 21 artículos que permite viabilizar la aplicación de la Ley 169-14 y establece un régimen especial para las personas nacidas en el territorio nacional inscritas irregularmente en el Registro Civil dominicano y sobre Naturalización.

 

“No es nada distinto, no es inconstitucional, y el que tiene alguna objeción sobre eso, lo que debe es apoderar al Tribunal Constitucional, porque esos son los recursos que establece la Constitución dominicana”, reiteró.

 

El funcionario fue enfático al exponer que en el país existe una franja de población que no cuenta con ninguna documentación y a quienes hay que proveer de un instrumento legal que les permita buscar un estatus migratorio, y enfatizó que es una facultad del Estado dominicano proveerlo respetando la soberanía.

 

“Es un acto facultativo del Estado porque se trata de un acto de soberanía”, puntualizó.

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El Gobierno rechazó hoy que sea inconstitucional el reglamento de naturalización promulgado ayer, y afirmó que en él no hay absolutamente nada que exceda a lo aprobado en la Ley 169-14, que establece un régimen especial para personas nacidas en el territorio nacional inscritas irregularmente en el Registro Civil y sobre Naturalización. El doctor César Pina Toribio, consultor jurídico del Poder Ejecutivo y coordinador de la Comisión de Revisión del Reglamento, aclaró que no se trata de nada nuevo, sino de una normativa de la Ley 169-14, por lo que entiende que no es contrario a la Constitución de la República.

Sostuvo que dicho marco jurídico fue revisado artículo por artículo por él y aprobado por el presidente Danilo Medina, sin que se encontrara ni un solo indicio de violación de la Constitución de la República.

“En el reglamento no hay nada que exceda lo que la Ley, que es el instrumento para el reglamento, haya establecido”, afirmó. El consultor jurídico declaró que incluso, muchas de las propuestas que se hicieron a la Comisión no pudieron ser acogidas porque eran contrarias a lo que establece la Ley para la cual fue creado el reglamento.

“El mismo tema de la consulta, la consulta fue obviamente limitada, pero ¿limitada por qué?, porque la Ley había establecido unos plazos para que se dictara el reglamento para que una vez dictado el reglamento se iniciara el proceso y para que el proceso se cerrara a sí mismo”, observó Pina Toribio.

 

Descartó que la Ley y su reglamento establezcan concesiones automáticas para la naturalización, como han reclamado algunas fuerzas políticas. En tal sentido recordó que la Ley establece un plazo de 90 días para el plan de regularización y dos años para después obtener la ciudadanía.

 

La promulgación del citado reglamento está contenido en el decreto 250-14, firmado por el presidente Medina y dado a conocer por la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo, a través de Dicom.

 

Dicha normativa jurídica tiene el propósito de facilitar el proceso de naturalización a los nacidos en el país e hijos de personas en situación migratoria irregular, que habiendo nacido en territorio dominicano “no figuran inscritos en los libros del Registro Civil dominicano”.

 

En sus 21 artículos, el Reglamento define las acciones y responsabilidades que el Gobierno y las diferentes instituciones deben poner en marcha de manera inmediata para la correcta implementación de la ley.

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El diputado y dirigente de la Fuerza Nacional Progresista (FNP), Vinicio Castillo Semán, sostuvo que “hoy es un día de luto para la República Dominicana” por la firma del decreto por parte del  presidente Danilo Medina para la aplicación del Reglamento de la Ley No. 169-14 sobre Naturalización y Regularización de Extranjeros.

Castillo Semán en una primera reaccion a la promulgacion del reglamento  anunció para la tarde de este jueves una conferencia de prensa para fijat  la posición oficial de esa organización política frente al decreto en la que se espera el anuncio de abandonar los cargos en el Gobierno.

“Su soberanía ha sido gravemente herida. El pueblo tendrá que reinvindicarla pase lo que pase”, dijo el legislador de la FNP en su cuenta de Twitter.

Anunció asimismo que a las 4:00 de la tarde de este jueves su partido fijará su posición pública en una conferencia de prensa acerca del decreto  dado a conocer anoche por la Consultoría Jurídica del Palacio Nacional.

“La nación puede estar segura que no la traicionaremos”, resaltó Castillo Semán.

 

Informó que la dirección de la Fuerza Nacional Progresista se reunió anoche para analizar el decreto y fijar hoy su posición frente al mismo.

 

Se da por un hecho la renuncia en pleno de los funcionarios de la FNP que ocupan cargos en el Gobierno,  lo que podría ser anunciado en la rueda de prensa convocada para esta tarde.

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SANTO DOMINGO.- El Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales y la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) apoyarán al Ministerio de Salud Pública en la capacitación  de 1,050 profesionales de la salud en la especialidad en Atención Integral para los equipos del Primer Nivel de Atención, para lo cual se destinarán 78 millones de pesos, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El convenio fue rubricado por la vicepresidenta de la República, doctora Margarita Cedeño de Fernández; y por el rector de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), doctor Iván Grullón, en un acto realizado en el Salón Verde del Palacio Nacional, donde el ministro de Salud, Freddy Hidalgo, fungió como testigo.

La inversión estará distribuida en pago de matriculación de 1,050 profesionales durante un año; elaboración de un programa de capacitación para los docentes en la metodología pedagógica que será empleada en el desarrollo de la especialidad; y la realización de un estudio de base dirigido a conocer la situación actual de salud en los escenarios de las direcciones regionales a nivel nacional.

El proyecto está dirigido a desarrollar un programa de formación para los equipos de profesionales de la salud que ejercen funciones en los Centros de Primer Nivel de Atención (CPN), en las nueve direcciones regionales de salud a nivel nacional. 

 A través del proyecto serán formados equipos comprometidos, agentes de cambio que posibiliten mejoras sustanciales en la calidad de los servicios en esos centros asistenciales, de manera que el modelo pueda satisfacer plenamente las necesidades de salud de las personas. 

El programa académico de la especialidad tiene una duración de un año y, al concluir, los profesionales quedan comprometidos a permanecer un mínimo de dos años en sus respectivas Unidades de Atención Primaria. 

Con la realización de este proyecto se busca además eliminar el problema de temporalidad en la permanencia de los recursos humanos destinados a servir por el hecho de ser la puerta de entrada al sistema.

La iniciativa incorpora la realización de un estudio de base dirigido a conocer la situación actual de los servicios en el primer nivel, para posteriormente evaluar el impacto que sobre los mismos ha de ejercer el cambio de paradigma, que supone formar de manera integral  a los equipos de salud en la líneas más impactantes de la Estrategia de Atención Primaria.

Otras acciones que contempla el proyecto es gestionar el proceso de promoción de la salud y prevención de enfermedades;  organizar estrategias de intervención en el ámbito de la familia y la comunidad y fomentar su participación en la solución de problemas de salud e identificación de riesgo; así como incentivar la vocación de equidad y solidaridad.

 

También incentivar el enfoque ético en el análisis de los problemas de salud y en las intervenciones colectivas e individuales; estimular e incentivar a los profesionales del nivel local y regional al diseño, conducción y ejecución de investigaciones operativas que favorezcan la generación de conocimientos que hagan posible el desarrollo de intervenciones para mejorar la salud individual y colectiva.

 

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El presidente Danilo Medina, emitió este miércoles  el reglamento para la aplicación de la ley que establece un régimen especial para personas nacidas en el territorio nacional inscritas irregularmente en el registro civil dominicano y sobre naturalización, informaron fuentes oficiales.

La Presidencia aseguró en un comunicado que el decreto se emite tras valorar todas las propuestas realizadas por la sociedad dominicana durante el proceso de consulta e incluir "aquellas que se consideró contribuyen a mejorarlo".

Las mismas fuentes señalaron que "el espíritu que ha animado" en todo momento la redacción de este decreto ha sido la implementación de las soluciones que se obtuvieron como fruto del "consenso social dominicano" y que se plasmó en dicha ley.

"Con su puesta en marcha el gobierno cumple con el compromiso de seguir avanzando en el correcto ordenamiento y documentación de todas las personas que se encuentran en el territorio de la República Dominicana, así como en la debida protección de los derechos de las personas", dijeron desde la Presidencia.

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El fundador de la Barra Payán falleció la noche del martes, confirmaron empleado del tradicional negocios de la calle 30 de marzo.

Juan Frías Payán tenía 90 años de edad al momento de su deceso

Los  restos  del señor Payán serán expuestos a partir del mediodía de este miercoles  en la Funeraria Blandino, de la avenida Abraham Lincoln, del Distrito Nacional.

Su sepelio será este  jueves en el cementerio Puerta del Cielo en horas de la tarde.

Le sobreviven su esposa Mayra de la Rosa y sus hijos Juan Ismael, Marcos, Cheché, Griselda, Moraima, Juan Santiago, Juan Abraham, Jeimi, Pamela y Juan Carlos.

Al momento de su muerte Frías Payán había dejado la presidencia del establecimiento, que ahora es una compañía por acciones y que opera la cafeterai en el sitio inicial e instalado varias sucursales 

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El reglamento para la aplicación de la ley 169-14 sobre naturalización de hijos de extranjeros nacidos en República Dominicana e inscritos en el Registro Civil,  ya está listo y sólo falta la firma del presidente Danilo Medina para su entrada en vigencia.

Un reporte de El Nuevo Diario en formato digital indica que , por razones de tiempo,  el mandatario no ha podido firmar el reglamento, pero se  espera lo haga entre esta tarde o mañana jueves.  

Se dijo de manera extraoficial  que la Comisión encargada de la elaboración del Reglamento estudió todas las propuestas enviadas por diversos sectores y personalidades interesadas en el tema.

La 169-14 sobre naturalización otorgó un plazo de 60 días para la elaboración del reglamento de aplicación, que vence este martes; mientras que el Poder Ejecutivo, a su vez, dio un plazo de diez días para que los sectores interesados hicieran las objeciones y recomendaciones de lugar al proyecto de reglamento.

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El presidente Danilo Medina suspenderá las visitas sorpresas los próximos cuatro domingos por el día del Padre y para inaugurar escuelas, informó José Ramón Peralta, ministro Administrativo de la Presidencia.

Dijo que el Mandatario tendrá que agilizar dichas inauguraciones por la proximidad del inicio del año escolar.

Explicó que Medina ha dado instrucciones para que ningún centro educativo sea inaugurado faltándole detalles.

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